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Date -- 2017-03-06
Content -- 善用 “ 一國兩 制 ” 促區合 多元 十二 屆 全 國 人大 五 次 會議 昨日 開幕 ， 總理 李克強 在 政府 工作 報告 中 ， 強調 要 確保 “ 一國兩 制 ” 在 港澳 實踐 不 動搖 、 不 走 樣 、 不 變形 ， 並特別強調 “ 港獨 ” 沒有 出路 。 要 推 動內 地 與 港 澳 深化 合作 ， 研究 制定 粵 港 澳 大 灣區 城市群 發展 規劃 ， 發揮港 澳 獨特優勢 ， 提升 在 國家 經濟發展 及 對外開 放 中 地位 和 功能 。 可 見堅 守 “ 一 國 ” 之 本 、 善用 “ 兩 制 ” 之 利 ， 結合區 域優勢 ， 關係 着 本 澳 未 來 的 長遠 發展 。 回歸 以來 ， 本 澳 經濟 迅速 發展 ， 社會 民生 大 為 改善 ， 這一切 的 根本 就是 要 有 穩定 的 政治 環境 。 澳門 作 為國 家 其中 一 個 特區 ， 政治 基礎 就 是 “ 一國兩制 ” 、 “ 澳人 治 澳 ” 、 高度 自治 ， 當 中 “ 一國兩 制 ” 更 是 重中之重 。 同時 ， 紛紛擾擾 的 政治 環境 ， 只會帶來 社會動盪 不安 ， 拖沓 經濟 民生 和 重要 建設 ， 這一切 澳人 都 看在 眼裡 。 一直 以來 ， 國家 都 反覆 強調 “ 一國兩 制 ” 方針 的 重要性 。 去年 總理 李克強 提到 要 準確貫徹 “ 一國兩制 ” ， 今年 除了 “ 準確貫徹 ” ， 更 首 度 將確 保 “ 一國兩 制 ” 在 港澳 實踐 不 動搖 、 不 走 樣 、 不 變形 ， 以及 “ 港獨 ” 沒有 出路 ， 寫入 政府 工作 報告 中 。 再次 表明 堅 守 “ 一 國 ” 之 本 、 善用 “ 兩 制 ” 之 利 ， 是 國家對港 澳 的 重要 要求 。 近年 來 ， 國家時刻 提醒 ， 澳門 要 推動 經濟適 度 多元 ， 打造 “ 一 中心 、 一 平台 ” ， 更 為 澳門 提供 了 不少 優惠 政策 ， 但 在 經濟適 度 多元 上 仍 未 見有 太 大 進展 。 如今 ， 國 家 提出 新 要求 ， 要 研究 制訂粵 港 澳 大 灣區 城市群 發展 規劃 ， 表明 與內 地 深化 合作 已 是 大 趨勢 。 事實 上 ， 長 三角 、 京津 冀 城市群 近年 已 迅速 發展 ， 珠 三角 本身 發展 已 具 相當優勢 ， 問題 是 要 更 充分 深化 合作 ， 方 能 在 未 來國 家 發展 上 作出 應 有 貢獻 ， 資源匱乏 的 澳門 方能 有 更 長遠 的 發展 。 要 把握 國 家 發展 機遇 ， 澳人 要 有 決心 、 有行動 ， 而 非 守株待兔 。 堅守 “ 一國兩 制 ” 之 根本 ， 政通 人和 ， 是 澳門 優勢 。 區域 融合 發展 ， 澳門 已 不 能 故步自封 ， 必須 善用 自身 獨特優勢 ， 融合 區域協 同 發展 ， 以 迎來 新 的 發展 機遇 。 夏耘

Date -- 2017-03-06
Content -- 確保 “ 一國兩 制 ” 港 澳 實踐 不 動搖 不 走 樣不變形 李 ： “ 港獨 ” 沒出路 本 報駐 北京 記者 鐵怡 五日 電 十二 屆 全 國 人民 代表 大 會 第五 次 會議 五 日 上午 在 人民 大 會堂 開幕 ， 國務 院 總理 李克強 作 政府 工作 報告 。 在 談到 港澳台 工作 時 ， 他 表示 要 確保 “ 一國兩 制 ” 在 香港 、 澳門 實踐 不 動搖 、 不 走 樣 、 不 變形 。 政府 工作 報告 首 提 “ 港獨 ” 問題 ， 強調 “ 港獨 ” 沒有 出路 。 按憲 法 基本法 辦事 李克強 表示 ， 要 繼續 全面 準確貫徹 “ 一國兩制 ” 、 “ 港人 治 港 ” 、 “ 澳人 治 澳 ” 、 高度 自治 的 方針 ， 嚴格 依照 憲法 和 基本法 辦事 ， 確 保 “ 一國兩 制 ” 在 香港 、 澳門 實踐 不 動搖 、 不 走 樣 、 不 變形 。 全力 支持 香港 、 澳門特別 行政區 行政 長官 和 政府 依法 施政 ， 發展 經濟 、 改善 民生 、 推進 民主 、 促進和諧 。 規劃粵 港 澳 大 灣區 李克強強調 ， “ 港獨 ” 是 沒有 出路 的 。 要 推 動內 地 與 港 澳 深化 合作 ， 研究 制定 粵 港 澳 大 灣區 城市群 發展 規劃 ， 發揮港 澳 獨特優勢 ， 提升 在 國家 經濟發展 和 對外開 放 中 的 地位 與 功能 。 對 香港 、 澳門 保持 長期 繁 榮穩 定 始終充滿 信心 。 九二共識 反 “ 台獨 ” 李克強 指出 ， 要 深入 貫徹對 台 工作 大政 方針 ， 堅持 一 個 中國 原則 ， 維護 “ 九二共識 ” 共同 政治 基礎 ， 維護國 家 主權 和 領土 完整 ， 維護兩 岸 關係 和平 發展 和 台海 和平 穩定 。 堅決 反對 和 遏制 “ 台獨 ” 分裂 活動 ， 絕不允許 任何 人 以 任何 形式 、 任何 名義 把 台灣從 祖 國 分裂 出去 。 要 持續 推 進兩 岸 經濟 社會 融合 發展 ， 為 台灣 同胞 尤其是 青年 在 大陸學習 、 就業 、 創業 、 生活 提供 更多 便利 。 兩岸 同胞 要 共 擔 民族 大義 ， 堅 定不移 推 動祖國 和平 統 一 進程 ， 共同 創造 所有 中國人 的 幸福 生活 和 美好 明天 。 發揮僑務獨 特優勢 在 談到 僑務 工作 時 ， 李克強 表示 ， 要 認真 落實僑務 政策 ， 保障 海外 僑胞 和 歸僑僑眷 合法 權益 ， 充分 發揮 他 們的獨特優勢 和 重要 作用 ， 海內外 中華 兒 女的 凝聚力 和 向心力 必 將不斷增強 。

Date -- 2017-03-06
Content -- 委 員憂 澳門 互 聯網 建 設與國 家 脫節 國 家撤 電訊 收費 堪 澳 借鏡 本 報記 者 樊越欣 、 周月華 北京 五日 電國務 院 總理 李克強 在 政府 工作 報告 中 指出 ， 年 內 全部 取消 手機國內長 途 和 漫遊費 等 消息 ， 隨 即 引起 參會 者 的 熱烈 掌聲 。 多 位 澳區 政協 委 員受訪時 認為報 告 內容務實 ， 取消 手機國內長 途及 漫遊費 的 消息 對 “ 互聯網 + ” 發展相 當有用 ， 期望 澳門 以此 借鑑 ， 盡快 跟上 國家 步伐 。 全國 政協 常委 楊俊文 表示 ， 政府 工作 報告沒 有 花 巧 說話 ， 實在 地說 出 存在 問題 及 未來 前 進 方向 。 最受 鼓舞 是 關於 取消 手機國內長 途及 漫遊費 ， 對於 整 個 “ 互聯網 + ” 經濟發展 相 當有用 。 國家 步伐 走 得 快 ， 策略 果斷 ， 澳門 值得 思考 怎 樣 配合 及 銜接 ， 若然 仍 未 把 網絡構 建 作為 特區 政府 主要 基建 處理 ， 當國 家 “ 飛步 向前 ” ， 澳門 “ 龜步 向前 ” ， 擔心會與國 家 脫節 。 取消 漫遊費 惠民 澳區 全 國政 協委 員吳 小 麗認為 工作 報告 務實 ， 去年 不少 工作 目標 都 有 達成 ， 而 今年 的 具體 工作 較多 ， 例如 保障 、 惠民 政策 等 ， 尤以 內地 手機漫遊費 今年 逐步 取消 ， 此舉將 拉近 了 民衆 以及 各省巿 的 溝通 ， 有利 社會 發展 及 交流 。 國家 發展 速度 漸快 ， 方向 明確 ， 當 中 “ 一 帶 一 路 ” 亦 給予 澳門 明確 的 工作 方向 ， 包括 構 建 “ 一 中心 ， 一 平台 ” 、 世界 旅遊 休閒 中心 等 ， 因此 澳門 要 盡快裝備 好 自己 搭上 快車 ， 在 經濟 多元 、 人才 培養 上 參與 及 共同 推 動國 家 在 全球 的 影響力 。 澳區 全 國政 協委 員陳明 金稱 ， 過去 一 年 國 家 經濟 能 保持 合理 區間運 行 不 容易 。 顯示 國家穩 增長 、 保就業 、 保 民生 的 決心 和 能力 。 發展 經濟 是 為了 持續 改善 民生 。 報告 強調堅 持 進 一 步 改革 開放 政策 ， 推行 分配 制度 改革 等 許多 改革 舉措 ， 對 澳門 來說 也 應該 有所 啟發 。 取消 手機國內長 途 和 漫遊費 ， 打好 保衛藍 天戰 ， 實行 垃圾 分 類 、 河長制 等 措施 ， 也 值得 我 們學習 和 領會 。 此外 ， 報告強調 保持 港 澳 “ 一國兩 制 ” 不走樣 、 不 動搖 、 不 變形 ， 支持 粵 港 澳 大 灣區 建設 ， 提升 港澳 在 國家經濟 建 設 中 的 地位 。 在 新 的 歷史 時期 ， 如何 進一 步 貫徹 落實 “ 一國兩制 ” 、 澳人 治 澳 、 高度 自治 方針 ， 應 思考 、 總結 和 學習 。

Date -- 2017-03-06
Content -- 狂 拆 荔枝 碗 船 廠 保育 與發 展齊輸 一直 以來 ， 澳門 沒 有 一 套 完整 的 保育 政策 。 保育 的 目的 是 甚麼 ？ 如何 平衡 保育 與發 展 的 需要 ？ 始終沒 有 一 個 正面 說法 ， 這種 以 自我 為 中心 的 所 謂 保育 ， 令 澳門 的 保育 與發 展異 常 混亂 ， 也 阻礙 了 社會 的 進步 及 發展 。 近日 政府 計劃 三 月 開始 大規模 清 拆 荔枝 碗 造船廠 ， 正 是 澳門 保育 政策 缺失 的 最 具 體表現 ， 需要 大家 深思 ， 未 來 之 路 該 何去 何從 ？ 安排 急速 清拆 荔枝 碗 船廠 的 理由 是 “ 日久 失修 ” ， 已 經出 現險情 ， 為保障 人身 安全 不得不 為 。 然而 ， 一些 市區 的 “ 爛屋 ” ， 如 “ 渡船街 一 號 ” 已 經決 定不留 ， 我 們仍為 要 不 要 拆 而 爭論 不休 ， 而 遠離 “ 人間 ” 的 荔枝 碗 造船區 ， 既 不 會對 任何 人 造成 危害 ， 且 無論歷 史 文化 價 值與發展 ， 猶如蚊 髀與 牛髀 ， 卻要 急急 清拆 ， 難免 令 人 諸 多 想法 ， 感到 憂慮 ！ 曾幾何時 ， 造船 業在 澳門 有 過輝 煌時光 ， 是 四 大 產業 之一 。 上世 紀 七十 至 八十年代 ， 澳門 因 時勢 取代 了 香港 造船 業的 地位 ， 八成漁 船 在 澳門 裝 嵌 完成 。 造船 廠早期 集中 在 沙梨 頭 一 帶 ， 隨着社 會環 境 變化 ， 逐步 遷 移至 路環 。 荔枝 碗 船 廠雖 然 不 是 澳門 最 早期 的 造船 基地 ， 但 全盛時期 曾 有 造船 廠數 十 間 ， 為 澳門 這個 小 漁村 發光發熱 ， 是 本 澳 經濟發展 重要 一 環 。 可惜 的 是 ， 漁業 到 了 九十年代 末 開始 衰退 ， 打擊 了 造船業 的 發展 ， 近 十 數年間 逐 漸 式微 。 隨 着 城市 發展 ， 沙梨 頭 一 帶 造船 工業 不 能 保留 ， 沒有 可惜 與否 的 問題 ， 城市 發展總 是 需要 向前 望 、 向前 走 ； 但 荔枝 碗 造船 廠 是否 該 保留 ， 首先 搞 清楚 ： 我 們 究竟 需要 甚 麼 ？ 多年前 ， 政府 曾 有意 把 路環 荔枝 碗 重新 打造 ， 保育 及 傳承 昔日 造船業 文化 及 工藝 。 事實 上 ， 荔枝 碗 造船 廠區 吸引 不少 尋幽訪勝 的 旅客 ， 感受 澳門 昔日 小漁村 的 人文 風情 ， 這裡 更 是 不少 影 視劇 集 取景 熱門 之 地 。 荔枝 碗 地段 ， 或者說 整 個 路環 地區 ， 政府 必須 定 義出 明確 的 發展 路向 。 若 荔枝 碗 不 會發 展為 住宅區 或 商業圏 ， 處於 “ 優美風 景線 ” 位置 的 造船區 ， 其獨 有 魅力 就 必須 全 盤 保留 。 如果 定 義為 保育 活化 ， 則必 須 立即 啟動緊 急 程序 ， 審視現 有的 資源 及 技術 ， 是否 對 船廠 已 經 “ 藥石 罔效 ， 返魂無術 ” ？ 如若 不然 ， 就 必須 展 開緊 急 拯救 行動 ， 同時間組織專責 委 員會 ， 制定 詳細 活化 計劃 。 荔枝 碗 造船 廠 的 活化 發展 ， 一定 是 整個片 區進行 ， 若 拆去 大部分 ， 餘下 小 貓三兩隻 ， 便 已 經 失去 發展 的 價值 ， 失去 活化 保育 的 意義 。 近年 間來 澳 的 旅客 眾多 ， 尤其 節假 日期 間 ， 大三 巴 及 新馬路 一 帶 往往 逼爆 ， 皆 因 澳門 缺乏 吸引 的 景點 。 造船 業涵 蓋歷 史 、 工藝 、 人文 等 各 方面 傳統 習俗 ， 若 能 把 荔枝 碗 打造 成全 新 景點 ， 對 旅客 有 一定 吸引力 ， 不但 能 起 分流 作用 ， 亦 能 提升 船廠區 一 帶 的 社區環 境 質素 ， 有效 推動 社區 經濟發展 ， 為 旅客 及 居民 提供 休閒活 樂空間 。 究竟 澳門 歷史 文化 保育 與社 會發展 ， 如何 平衡 處理 ？ 確實 需要 有 長遠 的 政策 。 保留 、 傳承社 會發 展 過程 的 歷史 文化 ， 可以 有 不同 方式 ， 不一定 就 是 把 建築物 留下 ， 保育 活化 必須 有 一 個 非常 嚴謹 的 標準 ， 而且 ， 需要 與 社會 的 發展 及 城市 面積掛鈎 ， 不 是 舊 了 的 就 保留 ， 一 是 一定 曾 對社 會發 展產 生 重大 作用 ， 在 歷史 、 文化 或 經濟 等 方面 具有 承先 啟後 的 價值 ； 二 是 曾經對 社會 有 貢獻 的 人物 在此 工作 或 生活 ， 對後世 有 啟蒙 作用 ； 三 是 建築物 具有 非常 藝術性 的 歷史 文化 價值 ， 而 不 是 因 為碩 果僅 存 的 原因 ； 四 是 同 類型 建築物 ， 應綜 合評 估 各 方面 的 價值 而 決定 取捨 ， 不 是 “ 多多益善 ” 。 保育 活化 不 應流 於 形式 。 如果 荔枝 碗 船 廠片區 ， “ 斬 ” 去 大部分 ， 只 留下 三兩間 ， 就 會 破壞 造船 廠區 的 獨特 文化 底蘊 ， 徹底 失去 文遺 保育 、 傳承發展 的 效果 ， 意義 全 失 ！ 同理 ， 若 一些 建築物 的 保育 是 “ 斬件 ” 處理 ， 如 只 保留 門面 、 立面 ， 或 保留 部分 層面 ， 然 後 在 其他 地方 加 建與 此 格格不入 的 物體 ； 又 或 留下 建築物 的 空殼 ， 但 內涵 完全 與 此 無關 ， 這種 非驢非馬 的 所謂活化 ， 究竟 有 多少 歷史 文化 價值 ⁈ 形式化 的 活化 保育 ， 如何 能 傳承 歷史 的 脈絡 ？ 弘揚 文化 的 精髓 ， 是 為了讓 大 眾 感受 昔日 的 風情 ， 城市 發展 的 點滴 ！ 徒具 形式 不但 無法 延續歷 史 文化 的 輝煌 ， 更 令 城市 發展 處處 受制 。 澳門 是 蚊型 面積 的 城市 ， 保育 必須 考 慮與 社會 發展 的 關係 ， 位於 鬧 市 的 建築物 ， 除非 具有 重要 的 歷史 意義 ， 否則 都 要 忍心 捨棄 ， 不倫不類 的 活化 ， 與周邊環 境並 不 協調 ， 亦 不 能 物盡其用 。 路氹 尚 未 開發 之地 ， 就要 小心 衡量 兩 者 的 關係 ， 做好 保育與 發展 的 長遠 需要 。 須 知道 ， 人口 不 斷增長 ， 生活 設施 的 需求 有 增 無減 ， 舊區 重整 做 不 好 ， 採取 的 就是 上天 下海 的 措施 ， 對生 態環境 同 樣產 生 問題 ， 現實 是 沒有 十全十美 的 。 當務 之 急 ， 除了 展開搶 救 荔枝 碗 造船 廠區 的 行動 ， 更 進 一 步 的 是 ， 從速 開展 活化 保育 與社 會發 展 的 規劃 研究 ， 制定 全 盤 策略 ， 讓 不同 部門 有法可依 ， 共同 合作 ， 不 像 現時 那般 頭痛醫頭 ， 否則 ， 類似 荔枝 碗 事件 只 會繼續 有 來 ， 保育與 發展 ， 兩頭 不 到岸 ， 對 自己 以及 子孫 後 代 都 造成 沉重 傷害 ！ 金金

Date -- 2017-03-06
Content -- 聆聽社 會聲 音 打穩 民意 基礎 梁維特 ： 區域 融合 共 建大 灣區 身兼 經濟財 政司 司長 的 澳區 全 國 人大 代表 梁維特 以 “ 諳形勢 、 確目標 、 顯 定力 、 貼民心 、 彰公平 、 有 辦法 、 重 統籌 、 抓 落 實 ” 廿四 字 ， 概括對 政府 工作 報告 的 感受 。 對於 報告 提出 研究 制訂粵 港 澳 大 灣區 城市 發展 規劃 ， 除了 解專 家 對規劃 的 意見 ， 也應聆聽社 會聲音 ， 過程 中 居民 也 能 共同 參與 。 簡政 改革 鼓 勵 創新 他 認同報 告 實在 、 貼地氣 ， 而且 非常 重 視行動 的 路 線圖 、 時間表 ， 重視社會 的 獲得感 ， 如 提到 年 內 取消 手提電 話國內長 途 和 漫遊費 用 ， 他 提及 澳門 從 一四年 六月 開始經濟調 整 ， 一五年 GDP 下調 超過兩 成 ， 但 去年 已 經 大幅 收窄 至負 百分之二點一 ， 過程 之中 增強 了 應對力 和 抗逆力 ， 搭上 祖 國發 展 列車 的 信心 大增 。 報告 在 行政 創新 、 供給側 改革 、 簡政 放權 等 亦 有 不少 着墨 。 梁維特 指出 ， 顯示內 地 在 行政 、 民生 、 經濟 方面 都 需要 改革 更新 思維 去 推動 。 他 認為 ， 澳門 在 發展 產業適度 多元 的 過程 中 ， 也 需要 創新 思維 ， 要 有 擔當 ， 有 容錯 、 糾錯 的 勇氣 ， 讓 澳門 在 培育 一些 新 興產 業時 ， 能 在 人才 培育 、 聚 天下 英才 、 簡政 減稅 、 放寬進 入 等 方面 改革 ， 使 企業 輕裝 上陣 。 在 創業 方面 ， 國家 鼓勵創 新 驅動 ， 澳門 正 努力 推動 中 葡 青年 創新 創業 中心 的 工作 ， 發揮 澳門 的 平台 作用 ， 與國 策 同步 。 中央 支持 港 澳 發展 在 民生 工作上 ， 須穩經濟 、 保就業 、 惠民 生 。 梁維特稱 ， 國家 始終堅 持 就 業優 先 戰略 ， 實施 更加 積極 的 就業 政策 ， 城鎮 新增 就 業 人口 的 目標 超 過 去年 一百 萬 ， 可 見推 動經濟 的 過程 中 ， 需 考 慮 如何 促 進就業 ， 最 終 惠及 民生 。 至於 港 澳 居民 較關 心 的 港 澳 篇章 。 梁維特 表示 ， 今年 特 別 指出 “ 一國兩制 ” 實踐不動搖 、 不 走 樣 、 不 變形 ， 後面 再 加上 發展 經濟 、 改善 民生 ， 深化 內地 與 港 澳 合作 ， 研究 制訂粵 港 澳 大 灣區 城市 發展 計劃 ， 顯 示出 國 家 依舊 支持 港 澳 的 發展 ， 對 港 澳 的 能力 及 工作 充滿 信心 。 他 認同 澳門 能 透過 區域 合作 參與 大 灣區 城市群 建設 ， 最重 要是 聆聽 澳門 巿 民意 見 ， 將他們 的 聲音 充分 反映 在 從 研究 到 規劃 的 整個過 程 中 ， 融合 才 會有 更 好 的 基礎 。

Date -- 2017-03-06
Content -- 粵 港 澳 大 灣區 城市群 發展 規劃機 不 可 失 白志健 ： 澳 找 準 定位 利 長遠 發展 政府 工作 報告 提及 粵港 澳 大 灣區 城市群 發展 規劃 ， 全 國 人大 常委 、 全 國 人大 華僑委 員會 主任 白志健 表示 ， 粵 港 澳 大 灣區 是 我 國經濟 最 活躍 的 地區 ， 在 國家 制訂粵 港 澳 大 灣區 城市群 規劃 ， 如何 找 準 澳門 的 定位 及 今後 發展 的 切入點 ， 對 澳門 今後 的 長遠 發展 具有 很 深 的 意義 ， 希望 代表 們 在 今後 的 工作 也 多 參與 。 澳須 抓住 難 得 機遇 工作 報告 提及 “ 研究 制訂粵 港 澳 大 灣區 城市群 發展 規劃 ， 發揮港 澳 獨特優勢 ， 提升 在 國家 經濟發展 和 對外開 放 中 的 地位 與 功能 。 ” 白志健 形容 該 段話 非常 鼓舞 人心 ， 指 澳門 作 為 海上 絲綢 之 路 的 重要 起點 ， 在 國 家 “ 一 帶 一 路 ” 的 建設 中 ， 要 抓住 難得 的 機遇 ， 既 要 當好 平台 ， 包括 中 葡 平台 等 ， 也 要 考慮 自身 如何 推動 經濟 多元 ， 這 是 個 很 好 的 機遇 。 呼籲 在 粵 港 澳 大 灣區 城市群 規劃 中 ， 找準 澳門 定位 及 今後 發展 的 切入點 ， 將對 澳門 今後 的 長遠 發展 具有 很 深 的 意義 。 他 形容 政府 工作 報告 務實 ， 振奮 人心 。 但 亦 提及 幾點 意見 ， 一 、 全 國 居民 人均 可 支配 收入 實際 增 長為 百分之六點三 ， 但 翻查 大表 ， 農 村 居民 的 人均 可 支配 收入 增 長為 百分之六點二 ， 城鎮 居民 的 人均 可 支配 收入 增 長為 百分之五點六 ， 兩 者 相加 怎 可能 達 到 百分之六點三 ？ 提意 見冀 改革 行政 二 、 政府 在 簡政 放權 方面 有 很 大 的 成績 ， 作風 亦 有 改進 。 以前 的 亂作 為現 象是 大大 減 少 了 ， 但 加強問責 制後 ， 出現 了 不作為 的 問題 。 認為 今後 要 加強 行政 機關 的 深化 改革 ， 包括 調整職能 ， 加強機關 的 建設 ， 使之 更 適應 改革 開放 的 形勢 。 三 、 政府 今年 發展 的 預期 目標為 國內 生產總值 增長 百分之六點五 左右 ， 並爭 取 更 好 結果 。 他 認為 ， 在 預期 目標冀 “ 爭取 更 好 結果 ” ， 易 令 人 誤會還 要 更 高 的 發展 速度 。 但國 家 已 提出 不 以 GDP 論 英雄 ， 不 是 說越 高 越 好 ， 建議 取消 “ 爭取 更 好 的 結果 ” 等 字眼 。 四 、 社會主義 核心 價值觀 的 問題 。 認為當 前 社會 上 的 核心 價值觀 扭曲 的 現象 較為嚴 重 ， 因為 現實 中 存在 分配 不公 ， 尤其 明星 高收入 ， 但 科技 工作者 、 專家 、 學者 的 研發 收入 不 高 ， 易導 致 青少年 追星 捧星 ， 嚴重 扭曲 價值觀 。 建議 用 軟約 束 、 法制化 等 來 保障 社會 核心 價值觀 有 更 好 的 傳承 及 發揚 。

Date -- 2017-03-06
Content -- 李克強 總理 政府 工作 報告① （ 二 ○一七年 三月 五日 ） 第十二 屆 全 國 人民 代表 大 會 第五 次 會議 三月 五日 在 人民 大 會堂 開幕 ， 國務 院 總理 李克強 作 政府 工作 報告 。 全文 如下 ： 各位 代表 ， 現在 ， 我 代表 國務院 ， 向 大會報 告 政府 工作 ， 請予 審議 ， 並請 全 國政 協 各位 委員 提出 意見 。 一 、 2016年 工作 回 顧 過 去 一 年 ， 我 國發展 面臨國內 外諸 多 矛盾 疊加 、 風險隱 患 交匯 的 嚴峻 挑戰 。 在 以 習近平 同志 為 核心 的 黨 中央 堅強領導 下 ， 全 國 各 族 人民 迎 難而上 ， 砥礪 前行 ， 推動 經濟 社會 持 續 健康 發展 。 黨 的 十八 屆 六 中 全 會 正式 明 確習 近 平總書記 的 核心 地位 ， 體現 了 黨 和 人民 的 根本 利益 ， 對保證黨 和 國家興旺 發達 、 長治 久安 ， 具有 十分 重大 而 深 遠 的 意義 。 各地區 、 各部門 不 斷增強 政治 意識 、 大局 意識 、 核心 意識 、 看 齊 意識 ， 推動 全面 建成 小康 社會 取得 新 的 重要 進展 ， 全面 深化 改革 邁出 重大 步伐 ， 全面 依法 治 國 深入 實施 ， 全面 從嚴 治 黨縱 深 推進 ， 全 年 經濟 社會發 展主 要目 標任 務圓滿 完成 ， “ 十三五 ” 實現 了 良好 開局 。 —— 經濟運 行緩 中 趨穩 、 穩中 向好 。 國內 生產總 值達 到 74.4 萬億元 ， 增長 6.7% ， 名列 世界 前茅 ， 對 全球 經濟 增長 的 貢獻率 超過 30% 。 居民 消費 價格 上漲 2% 。 工業 企業 利潤 由 上 年 下降 2.3% 轉為 增長 8.5% ， 單位 國內 生產總 值 能耗 下降 5% ， 經濟發展 的 質量 和 效益 明 顯 提高 。 —— 就 業增長 超出 預期 。 全 年 城 鎮 新增 就業 1,314 萬人 。 高校 畢業 生就 業創業 人數 再 創 新高 。 年末 城鎮 登 記 失業率 4.02% ， 為多年來 最 低 。 13 億 多 人口 的 發展 中 大國 ， 就 業比 較 充分 ， 十分 不 易 。 —— 改革 開放 深入 推進 。 重要 領域 和 關鍵環節 改革 取得 突破性 進展 ， 供給側結構性 改革 初 見 成效 。 對外 開放 推出 新 舉措 ， “ 一 帶 一 路 ” 建設進 展 快速 ， 一 批 重大 工程 和 國際產 能 合作 項目 落地 。 —— 經濟結構 加快 調整 。 消費 在 經濟 增長 中 發揮 主要 拉動 作用 。 服務業 增加值 佔國內 生產總 值 比重 上升 到 51.6% 。 高技 術產業 、 裝備製 造 業較 快 增長 。 農業穩 中 調優 ， 糧食 再 獲豐 收 。 —— 發展 新 動能不斷增強 。 創新 驅動 發展 戰略 深入 實施 。 科技 領域 取得 一 批 國際領 先 的 重大 成果 。 新興 產業 蓬勃 興起 ， 傳統產業 加快 轉型 升級 。 大眾創業 、 萬眾創 新 廣泛開展 ， 全 年 新 登記 企業 增長 24.5% ， 平均 每 天 新增 1.5 萬戶 ， 加上 個體 工商 戶等 ， 各 類 市場主 體 每 天 新增 4.5 萬戶 。 新動 能 正在 撐起 發展 新 天地 。 —— 基礎設 施 支撐 能 力持續 提升 。 高速鐵路 投 產里程 超過 1,900 公里 ， 新建 改建 高速 公路 6,700多 公里 、 農村 公路 29 萬 公里 。 城市 軌道 交通 、 地下 綜合 管廊 建 設 加快 。 新 開工 重大 水利 工程 21 項 。 新增 第四 代 移 動 通信 用戶 3.4 億 、 光纜線 路 550多 萬 公里 。 —— 人民 生活 繼續 改善 。 全 國 居民 人均 可 支配 收入 實際 增長 6.3% 。 農村 貧困 人口 減少 1,240 萬 ， 易地 扶貧 搬 遷 人口 超 過 240 萬 。 棚戶區 住房 改造 600多 萬套 ， 農 村 危房 改造 380多 萬戶 。 國內 旅 遊 快速 增長 ， 出境 旅遊 超過 1.2 億 人次 ， 城鄉 居民 生活 水平 有 新 的 提高 。 我 國 成功 主辦 二十國集團 領導 人 杭州 峰會 ， 推動 取得 一系列 開創性 、 引領性 、 機制性 重要 成果 ， 在 全球 經濟 治理 中 留下 深刻 的 中國印記 。 回 顧過 去 一 年 ， 走過 的 路 很 不 尋 常 。 我 們面對 的 是 世界 經濟 和 貿易 增速 7 年 來 最低 、 國際 金融 市場 波動加劇 、 地區 和 全球性 挑戰 突發多發 的 外部 環境 ， 面對 的 是 國內結構 性問題 突出 、 風險隱 患 顯現 、 經濟 下行 壓力 加大 的 多重 困難 ， 面對 的 是 改革 進入 攻 堅期 、 利益 關係 深刻 調整 、 影響社 會穩 定 因素 增多 的 複雜 局面 。 在 這種 情 況下 ， 經濟 能 夠穩 住 很 不 容易 ， 出 現諸 多 向好 變化 更 為難 得 。 這 再次 表明 ， 中國 人民 有 勇氣 、 有 智慧 、 有 能力 戰勝 任何 艱難險阻 ， 中國經濟 有 潛力 、 有 韌性 、 有 優勢 ， 中國 的 發展 前景 一定 會 更 好 。 一 年 來 ， 我 們 主要 做 了 以下 工作 。 一 是 繼續創 新和 加強 宏觀調控 ， 經濟運 行 保持 在 合理 區間 。 去年 宏觀調控 面臨 多 難抉擇 ， 我 們堅 持 不 搞 “ 大水 漫灌 ” 式 強 刺激 ， 而 是 依靠 改革 創新 來穩 增長 、 調結構 、 防風險 ， 在 區間調控 基礎上 ， 加強 定向 調控 、 相機調控 。 積極 的 財政 政策 力度 加大 ， 增加 的 財政 赤字 主要 用 於減稅 降費 。 全面 推開 營改 增試點 ， 全 年 降低 企業 稅負 5,700多 億元 ， 所有 行業 實現 稅負 只 減 不 增 。 制定 實施 中央 與 地方 增值 稅收入 劃 分 過渡 方案 ， 確保 地方 既 有 財力 不變 。 擴大 地方 政府 存量 債務 置 換規模 ， 降低 利息 負擔約 4,000 億元 。 穩健 的 貨幣 政策 靈活 適度 ， 廣義 貨幣 M2 增 長 11.3% ， 低 於 13% 左右 的 預期 目標 。 綜合運 用 多種貨幣 政策 工具 ， 支持 實體 經濟發展 。 實施 促進消費 升 級 措施 。 出台 鼓勵 民間 投資 等 政策 ， 投資 出現 企穩態勢 。 分類調 控 房地產 市場 。 加強 金融 風險 防控 ， 人民 幣匯 率 形成 機制 進 一 步 完善 ， 保持 了 在 合理 均衡 水平 上 的 基本 穩定 ， 維護 了 國家經濟 金融 安全 。 二 是 着力 抓好 “ 三 去 一 降 一 補 ” ， 供給結構 有所 改善 。 以 鋼鐵 、 煤炭 行 業為 重點 去 產能 ， 全 年 退出 鋼鐵產 能 超過 6,500 萬噸 、 煤炭 產能 超過 2.9 億噸 ， 超額 完成 年度 目 標任務 ， 分流 職工 得到 較好 安置 。 支持 農 民工 在 城鎮購 房 ， 提高 棚改 貨幣 化 安置 比例 ， 房地產 去 庫存 取得 積極 成效 。 推動 企業 兼併 重組 ， 發展 直接 融資 ， 實施 市場化 法治化 債轉股 ， 工業 企業資 產負 債率 有所 下降 。 着眼 促 進企業降 成本 ， 出台 減稅 降費 、 降低 “ 五 險 一 金 ” 繳費 比例 、 下 調用 電價格 等 舉措 。 加大 補短 板 力度 ， 辦 了 一 批 當前 急需 又 利長遠 的 大事 。 三 是 大力 深化 改革 開放 ， 發展 活力 進 一 步 增強 。 全面 深化 改革 ， 推出 一 批 標誌性 、 支柱性 改革 舉措 。 圍繞 處理 好 政府 和 市場關係這 一 經濟體 制 改革 的 核心 問題 ， 持續 推 進簡 政 放權 、 放 管 結合 、 優化 服務 改革 。 在 提前 完成 本 屆 政府 減少 行政 審批 事項 三分之一 目標 的 基礎 上 ， 去年 又 取消 165 項國務 院部 門及其 指定 地方 實施 的 審批 事項 ， 清理 規範 192 項審 批 中介 服務 事項 、 220 項 職業 資格許 可 認定 事項 。 深化 商事 制度 改革 。 全面 推行 “ 雙隨機 、 一 公開 ” ， 增強 事中 事後 監管 的 有效性 ， 推進 “ 互聯網 + 政務 服務 ” 。 推動國 有 企業 調整 重組 和 混合 所有制 改革 。 建立 公平 競爭審 查 制度 。 深化 資源稅 改革 。 完善 農 村 土地 “ 三 權 分 置 ” 辦法 ， 建立 貧困 退出 機制 。 推進 科技 管理 體制 改革 ， 擴大 高校 和 科研 院所 自 主權 ， 出台 以 增加 知 識價 值 為導 向 的 分配 政策 。 放開養 老 服務 市場 。 擴大 公立 醫院 綜合 改革 試點 ， 深化 藥品 醫療 器械 審評審 批 制度 改革 。 制定 自然 資源統一確權 登記辦法 ， 開展 省 以下 環保機構監測監 察執法 垂直 管理 、 耕地 輪作 休耕 改革 等 試點 ， 全面 推行 河長制 ， 健全 生態 保護補償 機制 。 改革 為經濟 社會 發展 增添 了 新 動力 。 積極擴 大 對外 開放 。 推進 “ 一 帶 一 路 ” 建設 ， 與沿線國 家 加強戰 略 對接 、 務實 合作 。 人民 幣 正式 納入 國際貨幣 基金 組織 特 別 提款 權貨幣 籃子 。 “ 深 港 通 ” 開啟 。 完善 促 進外貿 發展 措施 ， 新設 12 個 跨境 電子 商務綜 合試驗區 ， 進出口 逐步 回穩 。 推廣 上海 等 自貿試驗區 改革 創新 成果 ， 新設 7 個 自 貿試驗區 。 除 少數實 行 准入 特別 管理 措施 領 域外 ， 外資 企業 設立 及 變更 一律 由 審 批改 為備 案 管理 。 實際 使用 外資 1,300 多 億 美元 ， 繼續 位居 發展 中國家 首 位 。 四 是 強化創 新 引領 ， 新 動能 快速 成長 。 深入 推進 “ 互聯網 + ” 行動 和 國家 大數據 戰略 ， 全面 實施 中國製造 2025 ， 落實 和 完善 “ 雙創 ” 政策 措施 。 部署 啟動 面向 2030年 的 科技 創新 重大 項目 ， 支持 北京 、 上海 建 設 具有 全球 影 響力 的 科技 創新 中心 ， 新設 6 個國 家 自主 創新 示 範區 。 國內 有效 發明 專利擁 有 量 突破 100 萬件 ， 技術 交易 額超過 1 萬 億元 。 科技 進步貢獻率 上升 到 56.2% ， 創新 對發 展 的 支撐 作用 明顯 增強 。 五 是 促進區域城 鄉協調 發展 ， 新 的 增長極 增 長帶 加快 形成 。 深入 實施 “ 一 帶 一 路 ” 建設 、 京津 冀協 同 發展 、 長江經濟帶 發展 三 大 戰略 ， 啟動 建 設 一 批 重點 項目 。 編製 西部 大開發 “ 十三五 ” 規劃 ， 實施 新 一 輪 東北 振興 戰略 ， 推動 中部 地區 崛起 ， 支持 東部 地區 率先 發展 。 加快 推進 新型 城 鎮化 ， 深化 戶籍 制度 改革 ， 全面 推行 居住 證 制度 ， 又有 1,600 萬 人進城 落戶 。 發展 的 協同疊加 效應 不 斷顯現 。 六 是 加強生態 文明 建設 ， 綠色 發展 取得 新 進展 。 制定 實施 生態 文明 建 設目標評價 考核 辦法 ， 建設國 家生態 文明 試驗區 。 強化 大氣 污染 治理 ， 二氧化硫 、 氮氧化物 排放量 分 別 下降 5.6% 和 4% ， 74 個 重點 城市 細顆 粒物 ( PM2.5 ) 年均 濃度 下降 9.1% 。 優化 能源 結構 ， 清潔 能源 消 費 比重 提高 1.7 個 百分點 ， 煤炭 消費 比重 下降 2 個 百分點 。 推進 水污染 防治 ， 出台 土壤 污染 防治 行 動計劃 。 開展 中央 環境 保護 督察 ， 嚴肅 查 處 一 批 環境 違 法 案件 ， 推動 了 環保 工作 深入 開展 。 七 是 注重 保障 和 改善 民生 ， 人民 群 眾獲 得 感 增強 。 在 財政 收支 壓力 加大 情況 下 ， 民生 投入 繼續 增加 。 出台 新 的 就 業創業 政策 ， 扎 實 做好 重點 人群 、 重點 地 區就業 工作 。 全面 推進 脫貧 攻堅 ， 全國財 政 專項 扶貧資 金 投入 超過 1,000 億元 。 提高 低 保 、 優撫 、 退休 人 員 基本養 老金 等 標準 ， 為 1,700多 萬困難 和 重度 殘疾人發 放 生活 或 護理 補貼 。 財政 性 教育 經費 支出 佔國內 生產總 值 比例 繼續 超過 4% 。 重點 高校 招收 貧困 地 區農 村 學生人 數增長 21.3% 。 免除 農村貧 困 家庭 學生 普通 高中 學雜費 。 全 年 資助 各 類學 校 家庭 困難學 生 8,400多 萬 人次 。 整合 城鄉 居民 基本 醫保 制度 ， 提高 財政補 助 標準 。 增加 基本 公共 衛生 服務 經費 。 實現 大病 保險全 覆蓋 ， 符合 規定 的 省內異 地 就 醫 住院 費 用 可 直接 結算 。 加強 基層 公共 文化 服務 。 實施 全民 健身 計劃 ， 體育 健兒 在 里約奧 運會 、 殘奧會 上 再 創 佳績 。 去年 部分 地 區特別 是 長江 流域 發生 嚴重 洪澇 等 災害 ， 通過 及 時有力 開展搶險 救災 ， 緊急轉移 安置 900多 萬 人次 ， 最大 限度 降低 了 災害損失 ， 恢復 重建 有序 進行 。 八 是 推進 政府 建設 和 治理 創新 ， 社會 保持 和 諧穩定 。 國務 院 提請 全 國 人大 常委 會審議 法律 議案 13 件 ， 制定 修訂 行政法 規 8 件 。 完善 公共 決策 吸納 民意 機制 ， 認真 辦理 人大 代表 建 議 和 政協委 員提案 。 推進 政務 公開 ， 省級 政府 部門 權力 和 責任 清單 全面 公佈 。 加大 督查 問責 力度 ， 組織開 展 第三 次 國務 院大 督查 ， 對去產能 、 民間 投資 等 政策 落 實情況進 行 專項 督查 和 第三 方 評估 ， 嚴肅 查 處 一些 地區 違規 新建 鋼鐵 項目 、 生產銷 售 “ 地條鋼 ” 等 行為 。 加強 安全 生 產 工作 ， 事故 總量 和 重特大 事故 數量繼續 下降 。 強化 社會 治安 綜合 治理 ， 依法 打 擊違 法 犯罪 ， 有力 維護 了 國家 安全 和 公共 安全 。 扎實開 展 “ 兩學 一 做 ” 學習 教育 ， 認真 落實黨 中央 八 項規 定 精神 ， 堅決糾 正 “ 四風 ” ， 嚴格執行 國務院 “ 約法 三 章 ” 。 依法 懲處 一 批 腐敗 分子 ， 反腐 敗鬥爭 形成 壓倒性 態勢 。 過去 一 年 ， 中國 特色 大國 外交 卓有 成效 。 習近 平 主席 等 國家領導人 出訪多國 ， 出席 亞太經合組織領導 人 非正式 會議 、 上海 合作 組織 峰會 、 金磚國 家 領導 人 會晤 、 核安全 峰會 、 聯大 系列 高 級別 會議 、 亞歐 首腦會議 、 東亞 合作 領導 人 系列 會議 等 重大 活動 。 成功 舉辦瀾滄江 —— 湄公河 合作 首次 領導 人 會議 。 同 主要 大國協調 合作 得到 加強 ， 同 周邊國 家 全面 合作 持續 推進 ， 同發展 中國家 友好 合作 不 斷 深化 ， 同聯合國 等 國際組織聯繫 更加 密切 。 積極 促進 全球 治理 體系 改革 與 完善 。 推動 巴黎 協定 生效 。 經濟 外交 、 人文 交流 成果 豐碩 。 堅定 維護國 家 領土 主權 和 海洋 權益 。 中國 作 為負責 任 大國 ， 在 國際 和 地區 事務 中 發揮 了 建設性 作用 ， 為 世界 和平 與發 展 作出 了 重要 貢獻 。 隆重 慶 祝 中國 共 產黨 成立 95 周年 ， 隆重 紀念 中國工 農紅 軍長 征勝 利 80 周年 ， 宣示 了 我 們 不 忘 初 心 、 繼續 前進 、 戰勝 一切 困難 的 堅強 意志 ， 彰顯 了 全 國 人民 走好 新 的 長征路 、 不斷奪 取 新 勝利 的 堅定決心 ！ 各位 代表 ！ 過去 一 年 取得 的 成績 ， 是 以 習近平 同志 為 核心 的 黨 中央 正 確領導 的 結果 ， 是 全黨全軍 全 國 各 族 人民 團結奮鬥 的 結果 。 我 代表 國務院 ， 向 全 國 各 族 人民 ， 向 各 民主 黨派 、 各 人民 團體 和 各界 人士 ， 表示 誠摯 感謝 ！ 向 香港 特別 行政區 同胞 、 澳門特別 行政區 同胞 、 台灣 同胞 和 海外 僑胞 ， 表示 誠摯 感謝 ！ 向 關心 和 支持 中國 現代 化建 設事業 的 各 國 政府 、 國際組織 和 各 國 朋友 ， 表示 誠摯 感謝 ！ 我 們 也 清醒 看到 ， 經濟 社會 發展 中 還 存在 不少 困難 和 問題 。 經濟 增 長內 生 動力 仍需 增強 ， 部分 行 業產 能 過剩嚴重 ， 一些 企業 生產經營 困難較 多 ， 地 區經濟 走 勢 分化 ， 財政 收支 矛盾 較大 ， 經濟 金融 風險隱 患 不容忽視 。 環境 污染 形勢 依然 嚴峻 ， 特別是 一些 地 區嚴 重霧 霾頻發 ， 治理 措施 需要 進 一 步 加強 。 在 住房 、 教育 、 醫療 、 養老 、 食品 藥品 安全 、 收入 分配 等 方面 ， 人民 群 眾還 有 不少 不滿意 的 地方 。 煤礦 、 建築 、 交通 等 領域發 生 了 一些 重大 安全 事故 ， 令 人 痛心 。 政府 工作 存在 不足 ， 有些 改革 舉措 和 政策 落實 不到位 ， 涉企 收費 多 、 群眾辦 事難 等 問題 仍 較 突出 ， 行政 執法 中 存在 不 規範 不公正 不 文明 現象 ， 少 數幹 部懶 政 怠政 、 推諉 扯皮 ， 一些 領域 腐敗問題時 有 發生 。 我們 一定 要 直面 挑戰 ， 敢於 擔當 ， 全力以赴 做好 政府 工作 ， 不 辱歷史 使命 ， 不 負 人民 重 託 。 二 、 2017年 工作 總體 部署 今年 將召開 中國共產黨 第十九 次 全 國 代表 大會 ， 是 黨和國 家事 業發展 中 具有 重大 意義 的 一 年 。 做好 政府 工作 ， 要 在 以 習近平 同志 為 核心 的 黨 中央 領導 下 ， 高舉 中國 特色 社會主 義偉 大 旗幟 ， 全面 貫徹黨 的 十八 大 和 十八 屆 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 會 精神 ， 以 鄧 小平 理論 、 “ 三 個 代表 ” 重要 思想 、 科學發 展觀為 指導 ， 深入 貫徹習 近 平總書記 系列 重要 講話 精神 和 治國 理政 新 理念 新 思想 新 戰略 ， 統籌 推進 “ 五 位 一 體 ” 總體佈局 和 協調 推進 “ 四 個 全面 ” 戰略 佈局 ， 堅持穩 中 求 進 工作 總 基調 ， 牢固 樹立 和 貫徹 落實 新 發展 理念 ， 適應 把握 引領 經濟發展 新 常態 ， 堅持 以 提高 發展 質量 和 效益 為 中心 ， 堅持 宏觀 政策 要 穩 、 產業 政策 要 準 、 微觀 政策 要 活 、 改革 政策 要 實 、 社會 政策 要 托底 的 政策 思路 ， 堅持 以 推進 供 給側結構性 改革 為 主線 ， 適度擴 大 總 需求 ， 加強預 期 引導 ， 深化 創新 驅動 ， 全面 做好 穩增長 、 促 改革 、 調結構 、 惠民 生 、 防風險 各 項 工作 ， 保持 經濟 平 穩 健康 發展 和 社會 和 諧穩 定 ， 以 優異 成 績 迎接 黨 的 十九 大 勝利 召開 。 綜合 分析 國內 外形 勢 ， 我 們 要 做好 應對 更加 複雜 嚴峻 局面 的 充分 準備 。 世界 經濟 增長 低迷 態勢 仍 在 延續 ， “ 逆 全球化 ” 思潮 和 保護主 義傾 向 抬頭 ， 主要 經濟體 政策 走向 及 外溢 效應變 數較大 ， 不 穩 定不確定 因素 明顯 增加 。 我 國發 展處 在 爬坡 過坎 的 關鍵階 段 ， 經濟運 行 存在 不少 突出 矛盾 和 問題 。 困難 不 容 低估 ， 信心 不可動搖 。 我 國物質基 礎 雄厚 、 人力 資源 充裕 、 市場規模龐大 、 產業 配套 齊全 、 科技 進步 加快 、 基礎設 施 比較 完善 ， 經濟發展 具有 良好 支撐 條件 ， 宏觀調控 還有 不少 創新 手段 和 政策 儲備 。 我 們堅 信 ， 有黨 的 堅強領導 ， 堅持黨 的 基本 路線 ， 堅 定不 移走 中國 特色 社會主 義 道路 ， 依靠 人民 群眾 的 無窮 創造力 ， 萬眾一心 、 奮力 拼搏 ， 我 國發 展 一定 能 夠創 造 新 的 輝煌 。 今年 發展 的 主要 預期 目標 是 ： 國內 生產總值 增長 6.5% 左右 ， 在 實際 工作 中 爭取 更 好 結果 ； 居民 消 費價 格漲幅 3% 左右 ； 城 鎮 新增 就業 1,100 萬人 以上 ， 城鎮 登 記 失業率 4.5% 以內 ； 進出口 回 穩向好 ， 國際 收支 基本 平衡 ； 居民 收入 和 經濟 增長 基本 同步 ； 單位 國內 生產總 值 能耗 下降 3.4% 以上 ， 主要 污染物 排放量 繼續 下降 。 今年 的 經濟 增長 預期 目標 ， 符合 經濟 規律 和 客觀實際 ， 有 利於 引導 和 穩定預期 、 調整結構 ， 也 同 全面 建成 小康 社會 要求 相 銜接 。 穩增長 的 重要 目的 是 為 了 保就業 、 惠民 生 。 今年 就 業 壓力 加大 ， 要 堅持 就 業優 先 戰略 ， 實施 更加 積極 的 就業 政策 。 城鎮 新增 就 業預期 目標 比 去年 多 100 萬人 ， 突出 了 更加 重視 就業 的 導向 。 從經濟 基本面 和 就 業吸 納 能力 看 ， 這一 目標通 過 努力 是 能夠實現 的 。 今年 要 繼續實 施積極 的 財政 政策 和 穩健 的 貨幣 政策 ， 在 區間調控 基礎上加強 定向 調控 、 相機調控 ， 提高 預見性 、 精準性 和 有效性 ， 注重 消費 、 投資 、 區域 、 產業 、 環保 等 政策 的 協調 配合 ， 確保經濟運 行在 合理 區間 。 財政 政策 要 更加 積極 有效 。 今年 赤字 率 擬按3% 安排 ， 財政 赤字 2.38 萬 億元 ， 比 去年 增加 2,000 億元 。 其中 ， 中央 財政 赤字 1.55 萬 億元 ， 地方 財政 赤字 8,300 億元 。 安排 地方 專項債券 8,000 億元 ， 繼續 發行 地方 政府 置換債券 。 今年 赤字率 保持 不變 ， 主要 是 為 了 進 一 步 減稅 降費 ， 全 年 再 減少 企業 稅負 3,500 億 元 左右 、 涉企 收費約 2,000 億元 ， 一定 要 讓 市場 主體 有 切身 感受 。 財政 預算 安排 要 突出 重點 、 有 保有 壓 ， 加大 力度 補 短板 、 惠民生 。 對 地方 一般性 轉移 支付 規模 增長 9.5% ， 重點 增加 均衡性 轉移 支付 和 困難 地 區財力 補助 。 壓縮 非重點 支出 ， 減少對績 效 不 高 項 目的 預算 安排 。 各 級 政府 要 堅持 過緊 日子 ， 中央部 門要 帶頭 ， 一律 按 不 低 於 5% 的 幅度 壓減 一般性 支出 ， 決 不 允許 增加 “ 三公 ” 經費 ， 擠出 更 多 資 金 用 於減稅 降費 ， 堅守節 用 裕民 的 正道 。 貨幣 政策 要 保持 穩健 中性 。 今年 廣義 貨幣 M2 和 社會 融 資規 模餘 額預 期 增長 均 為 12% 左右 。 要 綜合運 用 貨幣 政策 工具 ， 維護 流動性 基本 穩定 ， 合理 引 導 市場 利率 水平 ， 疏通 傳導 機制 ， 促進 金融 資源 更 多 流向實 體經濟 ， 特別是 支持 “ 三 農 ” 和 小 微 企業 。 堅持 匯率 市場化 改革 方向 ， 保持 人民 幣 在 全球 貨幣體 系 中 的 穩定 地位 。 做好 今年 政府 工作 ， 要 把握 好 以下 幾點 。 一 是 貫徹穩 中 求 進 工作 總 基調 ， 保持 戰略 定力 。 穩是 大局 ， 要 着力 穩 增長 、 保就業 、 防風險 ， 守住 金融 安全 、 民生 保障 、 環境 保護 等 方面 的 底線 ， 確保經濟 社 會大局 穩定 。 在穩 的 前提 下 要 勇 於 進取 ， 深入 推進 改革 ， 加快 結構調 整 ， 敢於 啃 “ 硬骨頭 ” ， 努力 在 關鍵 領域 取得 新 進展 。 二 是 堅持 以 推進 供 給側結構性 改革 為 主線 。 必須 把 改善 供 給側結構 作 為 主攻 方向 ， 通過簡 政 減稅 、 放寬 准入 、 鼓 勵 創新 ， 持 續激發 微觀主 體 活力 ， 減少 無效 供給 、 擴大 有效 供給 ， 更好適 應和 引導 需求 。 這是 一 個 化蛹 成蝶 的 轉型 升級 過程 ， 既 充 滿 希望 又 伴隨 陣痛 ， 既 非常 緊迫 又 艱巨複雜 。 要 勇往 直前 ， 堅決闖過這個關 口 。 三 是 適度擴 大 總 需求 並 提高 有效性 。 我 國內 需 潛力 巨大 ， 擴內 需 既 有 必要 也 有 可能 ， 關鍵 是 找準 發力點 。 要 圍繞 改善 民生 來擴 大 消費 ， 着眼 補 短板 、 增後 勁來 增加 投資 ， 使 擴內 需 更加 有效 、 更 可 持續 ， 使 供給側 改革 和 需求 側 管理 相 輔相成 、 相得益彰 。 四 是 依靠 創新 推動 新 舊動 能 轉換 和 結構優化 升級 。 我 國發 展到 現 在 這個階 段 ， 不靠 改革 創新 沒有 出路 。 我 們擁 有 世界 上 數量 最 多 、 素質較 高 的 勞動力 ， 有 最大 規模 的 科技 和 專業 技能 人才 隊伍 ， 蘊藏 着 巨大 的 創新 潛能 。 要 堅持 以 改革 開放為 動力 、 以 人力 人才 資源為 支撐 ， 加快 創新 發展 ， 培育 壯 大新 動能 、 改造 提升 傳統動 能 ， 推 動經濟 保持 中 高速 增長 、 產業邁 向 中高端 水平 。 五 是 着 力解 決 人民 群 眾 普遍 關 心 的 突出 問題 。 政府 的 一切 工作 都 是 為 了 人民 ， 要 踐行 以 人民 為 中心 的 發展 思想 ， 把握 好 我 國處 於 社會主義 初 級階 段 的 基本 國情 。 對群 眾 反映 強烈 、 期待 迫切 的 問題 ， 有 條件 的 要 抓緊 解決 ， 把 好事 辦好 ； 一 時難 以解 決 的 ， 要 努力 創造條 件 逐步 加以 解決 。 我 們 要 咬定 青山 不放鬆 ， 持之 以 恆為 群 眾辦實 事 、 解難事 ， 促進社會 公平 正義 ， 把 發展 硬 道理 更 多 體現 在 增進 人民 福祉 上 。 三 、 2017年 重點 工作 任務 面對 今年 艱 巨 繁重 的 改革 發展 穩定 任務 ， 我 們 要 通觀 全局 、 統籌 兼顧 ， 突出 重點 、 把握 關鍵 ， 正 確處 理 好 各 方面 關係 ， 着重 抓好 以下 幾個 方面 工作 。 （ 一 ） 用 改革 的 辦法 深入 推進 “ 三 去 一 降 一 補 ” 。 要 在 鞏固 成果 基 礎上 ， 針對 新 情況 新 問題 ， 完善 政策 措施 ， 努力 取得 更大 成效 。 扎實 有效 去 產 能 。 今年 要 再 壓減鋼鐵產 能 5,000 萬噸 左右 ， 退出 煤炭 產 能 1.5 億噸 以上 。 同時 ， 要 淘汰 、 停建 、 緩建 煤 電產 能 5,000萬 千瓦 以上 ， 以防 範 化解 煤 電產 能 過剩 風險 ， 提高 煤電 行業 效率 ， 為清潔 能源 發展 騰空間 。 要 嚴格執 行 環保 、 能耗 、 質量 、 安全 等 相 關 法律 法規 和 標準 ， 更 多 運 用 市場化 法治化 手段 ， 有效 處置 “ 殭屍 企業 ” ， 推動 企業 兼併 重組 、 破產 清算 ， 堅決 淘汰 不 達標 的 落 後 產能 ， 嚴 控 過剩 行 業新 上 產能 。 去產 能 必 須 安置 好 職工 ， 中央 財政專項奬補資 金 要 及 時撥 付 ， 地方 和 企業 要 落實 相 關資 金 與 措施 ， 確保 分流 職工 就 業有 出路 、 生活 有 保障 。 因 城 施策 去 庫存 。 目前 三四 線 城市 房地產 庫存 仍然 較多 ， 要 支持 居民 自住 和 進 城人 員購 房 需求 。 堅持 住房 的 居住 屬性 ， 落實 地方 政府 主體責 任 ， 加快 建立 和 完善 促進 房地產 市場平 穩 健康 發展 的 長效 機制 ， 以 市場為 主 滿足 多 層 次 需求 ， 以 政府 為主 提供 基本 保障 。 加強 房地產 市場分 類調 控 ， 房價 上 漲壓 力大 的 城市 要 合理 增加 住宅 用地 ， 規範開發 、 銷售 、 中介 等 行為 。 目前 城鎮還 有 幾千萬 人居 住在 條件 簡陋 的 棚戶區 ， 要 持 續進 行 改造 。 今年 再 完成 棚 戶區 住房 改造 600 萬套 ， 繼續 發展 公 租房 ， 因地制宜 提高 貨幣 化 安置 比例 ， 加強 配套 設施 建設 和 公共 服務 ， 讓 更 多 住房 困 難 家庭 告 別棚戶區 ， 讓廣 大 人民 群眾 在 住 有所 居中 創 造 新 生活 。 積極 穩妥 去 槓桿 。 我 國 非金融 企業 槓桿 率 較高 ， 這與儲 蓄 率 高 、 以 信貸 為主 的 融 資結構 有 關 。 要 在 控制 總槓 桿率 的 前提 下 ， 把 降低 企業 槓桿率 作為 重中之重 。 促進 企業 盤活 存量 資產 ， 推進資 產證 券化 ， 支持 市場化 法治化 債轉股 ， 加大 股權 融 資 力度 ， 強化 企業 特別是國 有 企業 財務槓桿 約束 ， 逐步 將 企業 負債 降到 合理 水平 。 多 措並舉 降 成本 。 擴 大小 微企業 享受 減半 徵收 所得 稅優惠 的 範圍 ， 年 應納稅 所得額 上限 由 30 萬元 提高 到 50 萬元 ； 科技型 中 小 企業 研發 費用 加計 扣除 比例 由 50% 提高 到 75% ， 千 方 百 計 使 結構 性減稅 力度 和 效應進 一 步 顯現 。 名目 繁多 的 收費 使 許多 企業 不堪重負 ， 要 大幅 降低 非稅負擔 。 一 是 全面 清理 規範 政府性 基金 ， 取消 城市 公用 事業 附加 等 基金 ， 授權 地方 政府 自主 減免 部分 基金 。 二 是 取消 或 停征 中央 涉企 行政 事 業性 收費 35 項 ， 收費項 目 再 減少 一半 以上 ， 保留 的 項目 要 盡 可能 降低 收費 標準 。 各地 也 要 削減 涉企 行政 事 業性 收費 。 三 是 減少 政府 定價 的 涉企 經營性 收費 ， 清理 取消 行政 審批 中介 服務 違規 收費 ， 推動 降低 金融 、 鐵路 貨運 等 領域 涉 企經營性 收費 ， 加強對 市場調節類經營 服務性 收費 的 監管 。 四 是 繼續適當 降低 “ 五 險 一 金 ” 有關繳費 比例 。 五 是 通過 深化 改革 、 完善 政策 ， 降低 企業 制度性 交易 成本 ， 降低 用 能 、 物流 等 成本 。 各 有 關部門 和 單位 都 要 捨小 利顧大義 ， 使 企業 輕裝 上陣 ， 創造條 件 形成 我 國競爭 新 優勢 。 精準 加力 補 短板 。 要 針對嚴 重制 約經濟 社會 發展 和 民生 改善 的 突出 問題 ， 結合實施 “ 十三五 ” 規劃確 定 的 重大 項目 ， 加大 補短 板 力度 ， 加快 提升 公共 服務 、 基礎設施 、 創新 發展 、 資源環境 等 支撐 能力 。 下轉 C11 版